Какую роль должно играть государство в преодолении национальных противоречий?

Я считаю, что в преодолений национальных противоречий государство имеет двойственное значение, так как менталитет людей может быть не сломлен, и они могут не подчиниться государству. Но если мы обратимся в историю и времена Петра 1, то увидим, что он абсолют радикально сломил людей своими законами и наказание за их не выполнение.